四年来，海南认真贯彻实施海南自由贸易港法，加快构建自由贸易港法律法规体系

■ 海南日报全(quán)媒体记者 袁宇

5月28日，省七届人大常委会第十八次会议审议通过了《海南(hǎinán)自由贸易港人才发展促进条例(tiáolì)》，6月1日，该(gāi)法规正式施行。这部新出台的法规对人才引进培养、人才使用评价(píngjià)激励、人才服务保障等内容作出规定，助力构建具有海南自由贸易港特色的人才制度体系。

以立法创新保障各类人才在海南自由贸易港施展才华、实现抱负，是海南构建海南自由贸易港法规体系，推动(tuīdòng)自由贸易港核心政策(zhèngcè)落地的生动缩影(suōyǐng)。

自2021年6月10日，《中华人民共和国海南(hǎinán)自由贸易港(gǎng)法》（以下简称海南自由贸易港法）实施(shíshī)(shíshī)以来，海南认真贯彻实施海南自由贸易港法，突出制度集成创新，做好国际高标准经贸规则与中国特色(tèsè)、海南特色相衔接的制度设计，高效有序推进海南自由贸易港法律法规体系建设，推动海南自由贸易港建设蹄疾步稳、成型起势。

俯瞰三亚崖州湾科技城高新区(gāoxīnqū)深海公共平台。据悉，海南聚焦“五向图强(túqiáng)”，加快立法工作步伐，助力构建具有海南特色(tèsè)和优势的现代化产业体系。海南日报全媒体记者 王程龙 摄

6月5日，“加快核心政策落地的(de)法治保障——落实《中华人民共和国海南自由贸易(zìyóumàoyì)港法》”研讨会在海口(hǎikǒu)召开，围绕“加紧核心政策落地的法治保障”等议题，展开深入交流。

作为海南(hǎinán)自贸港建设的“基本法”“框架法”，海南自由贸易港法对自贸港建设和(hé)管理活动作出一系列规定。四年来，根据省委、省政府统一部署，相关部门(bùmén)因地制宜、因人而异开展有针对性的宣传(xuānchuán)和培训，推动海南自由贸易港法进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校(xuéxiào)。

同时，省(shěng)人大常委会紧紧围绕党中央决策部署和省委工作安排(ānpái)谋划立法工作，按照(ànzhào)封关运作前后的实际需要，分阶段、分步骤明确立法项目制定出台的时限，重点安排好封关前后急需的立法项目，确保(quèbǎo)立法引领改革创新进程。

省人大常委会法工委(réndàchángwěihuìfǎgōngwěi)相关负责人介绍，省人大常委会科学编制贯彻实施海南自由贸易(màoyì)(zìyóumàoyì)港法(gǎngfǎ)配套法规专项规划，着眼于贸易投资自由便利、营商环境优化、生态环境保护、产业促进与人才支撑、社会(shèhuì)治理、风险防控等基础保障，大力推进探索性、创新性、引领性立法，取得一定成效。

过去四年(sìnián)，46件海南自由贸易港法规陆续出台，海南自由贸易港法律法规体系加快(jiākuài)构建，在海南自贸港建设中发挥了固根本、稳预期、利长远的重要(zhòngyào)作用。

值得一提的是，海南坚持避免宣示(xuānshì)性、口号式和简单化(jiǎndānhuà)立法，通过深化“小切口”“小快灵”立法创新，回应立法需求(xūqiú)。其中，省七届人大常委会立法规划安排的“小切口”“小快灵”项目达到(dádào)总项目数的70%。

如今，三亚近海时常能见到(jiàndào)“千帆竞发”的景象，《海南自由贸易港(gǎng)游艇产业(chǎnyè)促进条例》施行后，海南全省已建成14个游艇码头，注册游艇有效保有量(liàng)突破1780艘，位居全国前列；《海南自由贸易港药品进口便利化若干规定(guīdìng)》施行后，进口药品通关量月增长约57%，货值金额月增长约32%……

变化背后指向同一个答案——以(yǐ)立法促进制度集成创新，以制度集成创新赋能产业发展(fāzhǎn)。

改革和法治相辅相成、相伴而生。四年来，海南用心把握高质量高标准建设海南自由贸易港(gǎng)的要求，着眼于推动和保障制度(bǎozhàngzhìdù)集成(jíchéng)创新，主动加强研究改革涉及的立法问题，通过精准、可操作的制度集成创新把国家赋予海南的“特殊政策”落实(luòshí)到位。

比如，2025年1月1日起施行的《海南自由贸易港极简审批条例(tiáolì)》进一步完善极简审批制度设计，按行业全面推行(quánmiàntuīxíng)投资领域极简审批，深化推进工程建设项目领域极简审批改革(gǎigé)；

2024年7月1日起施行的《海南自由贸易港国际商事仲裁(zhòngcái)发展若干(ruògān)规定》，积极对接国际仲裁通行规则，提升仲裁对外开放和国际化(guójìhuà)水平，探索开展临时仲裁；

2024年5月1日起施行的《海南自由贸易港市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)登记管理条例》创设推行市场主体登记确认(quèrèn)制、率先将高频备案事项改为自主公示等市场主体准入便利化(biànlìhuà)措施；

2022年1月1日起施行的《海南自由贸易(zìyóumàoyì)港知识产权保护条例》创设未注册驰名商标(chímíngshāngbiāo)跨类保护，平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等(děng)规则，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试……

诸多走在前列的法治创新，让(ràng)社会各界看到海南主动对接(duìjiē)国际高标准经贸规则，以立法稳步扩大制度型开放，持续稳定社会各界对自由贸易港发展的预期(yùqī)。

这种预期体现(tǐxiàn)在海南外向型经济蓬勃发展上。数据显示，2024年海南全省货物(huòwù)进出口(jìnchūkǒu)总额2776.5亿元、增长20%，增速(zēngsù)位居全国前列，其中对共建“一带一路(yīlù)”国家和地区进出口增长40%，占比近60%；全省新设立外资企业超过1700家、增长10%以上。

高质量立法回应新时代要求(yāoqiú)

法治是中国式现代化的重要保障。四年来，海南始终坚持(jiānchí)以良法促发展、保善治，回应人民群众对美好生活(měihǎoshēnghuó)的期待向往。

加快构建具有海南特色(tèsè)和优势的现代化产业体系，是海南自由贸易港高质量发展的关键支撑。海南着眼建设高水平开放型经济新体制(tǐzhì)，聚焦“五向图强”，紧锣密鼓加快相关立法工作(gōngzuò)步伐。

营商(yíngshāng)环境(huánjìng)是决定海南自由贸易港建设成败的重要因素。海南自由贸易港法正式颁布实施仅三个多月，海南就(jiù)出台了《海南自由贸易港优化(yōuhuà)营商环境条例》《海南自由贸易港反消费(xiāofèi)欺诈规定》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港社会信用条例》首批4部海南自由贸易港法配套(pèitào)法规，涉及领域都是营商环境的关键要素，以实际行动助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

青山绿水(qīngshānlǜshuǐ)、碧海蓝天是海南(hǎinán)自由贸易港最(zuì)强的优势和最大的本钱。海南坚持生态立省，围绕建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港谋划推进相关立法(lìfǎ)，实行最严格的生态环境保护制度。比如，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任追究制度，构建(gòujiàn)一套海南自由贸易港建设背景下全新的目标指标体系。

立法有温度，民生总关情。海南(hǎinán)坚持以人民为中心，对关系民生福祉和社会治理的问题、事项提供更多(duō)的制度供给。比如，未成年人文身(wénshēn)影响未成年人身心健康，《海南经济特区禁止向(xiàng)未成年人提供文身服务若干规定》明确禁止任何组织和个人向未成年人提供文身服务，并从严(cóngyán)设定法律责任，坚决整治未成年人文身乱象。

当前，海南(hǎinán)自由贸易(zìyóumàoyì)(zìyóumàoyì)港建设肩负着打造(dǎzào)开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地的新使命。省人大常委会相关负责人(fùzérén)表示，省人大常委会将锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，发挥好人大在立法工作中的主导作用，统筹用好“三个立法权”，积极创新立法，推进制度集成创新，主动对接(duìjiē)国际高标准经贸规则、充分吸收借鉴(jièjiàn)国际先进涉外立法经验，加快构建海南自由贸易港法规体系，持续通过高质量立法推动和保障高水平改革开放。

蓝图绘就，路径清晰。我们相信，海南自贸港(zìmàogǎng)一定大有可为(dàyǒukěwéi)、未来可期。

（海南日报(hǎinánrìbào)海口6月9日讯）